一、产品概述

   烟气连续在线监测系统运用抽取冷凝采样、后散射烟尘浓度测量、皮托管烟气流速测量及计算机网络通讯技术，实现了固定污染源污染物排放浓度和排放总量的在线连续监测。同时又针对国内煤种较杂、煤质变化大、污染物排放浓度高、烟气湿度大的状况从技术上进行了改进。并按照国家标准设计定型，提供专业的中文操作平台及中文报表功能、多组模拟量及开关量输入输出接口，可实现现场总线的连接以及多种通讯方法的选用，使系统运行方便灵活。

    烟气连续在线监测系统（CEMS）是功能齐全，整体水平固定污染源在线监测系统。主要由以下几个子系统组成：

    1、固态颗粒物连续监测子系统，采用激光后散射单点监测。

    2、气态污染物连续监测子系统多组分气体分析仪（SO2、NOX、CO、CO2、HCL、HF、NH3）

    3、烟气含氧量、烟气流量、压力、温度，湿度等烟气参数连续监测子系统

    4、数据处理与远程通讯系统烟气在线监测设备厂家CEMS系统CEMS是什么

二、技术说明

◢ 抽取冷凝法CEMS能够测量SO2、NOx、O2、温度、压力、流速、粉尘、湿度；

◢ SO2、NOx采用紫外差分吸收光谱（DOAS）分析技术或红外线NDIR分析技术；

◢ O2采用电化学氧电池；烟气在线监测设备厂家CEMS系统CEMS是什么

◢ 温度、压力、流速分别采用热敏电阻（PT100）、压力传感器和皮托管微压差法；

◢ 粉尘采用激光后散射法；

◢ 紫外差分吸收光谱（DOAS）分析技术除了能够测量SO2和NOx外，还能够分析NH3、Cl2、H2S、O3等气体；

◢ 与抽取热湿法CEMS相比，本系统具有结构简单、可靠性高、响应速度快、维护方便等优点；

◢ 与原位法相比，分析仪具有支持在线校准、测量值波动小、可靠性高、设备维护简单等优点；

◢ 本分析仪整机结构紧凑，方便运输和安装。

◢ 系统运行数据采集率≥90%，系统提供的检测数据资料可用率≥90%，并具有查阅历史数据功能。

◢ 输出单位：对所检测烟气的各种参数，系统除在就地分析仪器面板上显示外还均以4～20mA标准模拟量信号输出。气态污染物浓度单位使用mg/Nm3，流量计测出流速信号应折算成体积流量Nm3/s输出，温度单位为℃。

◢ 系统能够真正实现无人职守运行，系统具有自诊断功能及主要部件故障报警功能，包括：测量元件/检测探头的失效、超出量程、采样流量不足、反吹压力低、采样头温度低、采样管线温度低、预处理系统故障、分析仪器故障等。

摘要：我国《环境?；に胺ā肥凳┮荒甓嗬?，其刚性、规范性和引导作用初步彰显，但也暴露出许多问题，集中表现在纳税人遵守相关规定的能力不足，环保部门与税务部门在税收执法中的协同动力不足、合作机制不畅，税收征管效率不高等。产生这些问题的主要原因是相关立法不够完善，一些地方政府或政府部门存在的利益偏见制约、妨碍其依法行使权力。为促进环境保护税制度的实施，应从立法、执法、司法、守法等层面强化关于国家税权和纳税人权利的法理认知；注重环境?；に敖锨康淖ㄒ敌蕴氐?，强化相关法律规定之间的衔接与协调；保障纳税人的正当利益，提升其守法能力；制定具体的便于操作的环境?；に罢鞴芟冈蚧蚬娉蹋俳捶ú棵胖涞男?；建立融信息公开、公众参与、人大监督和司法救济于一体的程序保障机制。

关键词：环境保护税；法律实施；程序保障

为?；ず透纳苹肪?，减少污染物排放，推进生态文明建设，我国《环境?；に胺ā罚ǎ玻埃保赌辏保苍拢玻等胀ü?，２０１８年１月１日起施行）规定不再征收排污费，同时依法征收环境?；に?。该法实施一年多来，对推动环境保护费改税、促进节能减排发挥了明显的促进作用，但也暴露出诸多问题。考察环境?；に罢鞴苤写嬖诘奈侍饧霸?，有助于进一步完善环境?；に爸贫?，为企业履行环境责任营造良好的税收法治环境。

一、环境?；に罢鞴苤写嬖诘奈侍?/strong>

１．纳税人缺乏申报和缴纳技能

不同于其他税种，环境保护税承担着环境保护和税收增加的双重职能。根据２０１７年《环境?；に胺ㄊ凳┨趵返挠泄毓娑?，纳税人应当安装排污自动监测设备并进行自行监测，运行监测设备、保障监测数据的真实性和完整性，这对纳税人提出了新的要求。另外，《环境?；に胺ā饭娑ń⒆孕屑嗖饧锹继ㄕ恕⒈４嬗牖肪潮；に跋喙氐淖柿鲜瞧笠档姆ǘㄒ逦?，这给传统企业会计提出了新挑战。比如，原来排污费是记入“管理费用”下面的二级科目“排污费”之中，而环境?；に坝侨?ldquo;税金及附加”科目。我国大多数企业都缺乏相关技能，需要配备掌握专门监测技术和环境会计技能的人员。虽然环保部门和税务部门依法对纳税人按新的税种记账和实施核算实行免费培训，但培训到运用需要一个过程。

２．纳税人的缴税成本增加

企业为配合环境保护税的征缴，需要购买和运行符合要求的排污自动监测设备，需要配备和培训专业的环境监测人员和环境会计人员，这些都要增加其预算和资金投入。即使企业委托独立第三方实施监测和会计核算，也需要支付较高的代理成本。新增加的成本对很多企业尤其是中小型企业、小微企业而言，给企业运营带来较大的资金压力。

３．环保部门与税务部门之间缺乏协作

根据《环境保护税法》的有关规定，环境保护税征管中环保部门与税务部门之间应当建立分工协作机制、工作配合机制和涉税信息共享平台，但该法实施一年多来的实践表明，这两个部门之间的合作并不充分，影响税收征管效果。比如，实践中有的环保部门不能及时回复税务部门要求提供的复核结果，导致税务部门不能及时对排污企业征税，甚至造成纳税申报额与复核后税额不*。

二、问题产生的原因

１．立法层面的原因

现实中纳税人缺乏申报和缴纳环境保护税的技能，这与立法不完善有很大关系。首先，我国《环境?；に胺ㄊ凳┨趵方孕屑嗖馀盼凼莨娑ㄎ患扑耙谰?，对环境?；に敖锨康淖ㄒ敌匀鲜恫还?。其次，根据现行环境法律的有关规定，只有符合条件的单位（如重点排污单位）才有义务实施自行监测，但《环境保护税法实施条例》暗含所有企业都要自行监测排污的要求，法律规定之间不协调，导致企业难以形成合理的守法预期。后，我国《会计法》缺乏对企业环境会计的规定，无法支持企业开展与环境?；に跋喙氐幕峒埔滴瘛?/p>

从认识论的角度分析，环境保护税制度的实施效果取决于纳税人的纳税行为取向，要求立法切实考虑纳税人遵守法律的难度和便利程度。现行立法将应税企业自行监测排污数据规定为一计税依据，只考虑到征税的便利却没有考虑纳税人的实际需求，给纳税人守法带来不便。简言之，立法者对如何有效平衡征税权力与纳税人权利之间关系的认识还不够深刻。这可能源于长期以来立法宜粗不宜细，立法的细化过于依赖执法权的思维取向。

另外，我国《环境?；に胺ā芳捌涫凳┨趵欢运拔癫棵庞牖繁２棵胖涞男?、信息共享作了原则性的规定，缺乏对税收征管中各部门职能的明确划分。比如，现行立法没有明确环保部门对税务部门提交的复核请求予以答复的期限、形式与责任，没有规定部门合作的内容、资金负担，对信息共享平台建设的模式、运行管理等均无具体规定。由于立法缺乏可操作性，就难以避免实践中环保部门与税务部门之间职责不衔接乃至相互推诿的现象发生，也会影响纳税人的纳税申报。

２．现实层面的原因

从实际情况来看，地方?；ぶ饕逵跋旎肪潮；に罢鞴苁且桓鑫薹ɑ乇艿奈侍狻！豆裨汗赜诨肪潮；に笆杖牍槭粑侍獾耐ㄖ罚üⅰ玻玻埃保贰常担逗牛┕娑ɑ肪潮；に笆粲诘胤剿安⒛扇胍话悴普に悖肫渌爸侄缘胤骄檬杖氲墓毕紫啾龋肪潮；に暗墓毕捉闲。谝恍┑胤缴踔量梢院雎浴Ｊ导?，有的地方政府即使面临生态文明建设、环境?；ざ讲斓难沽Γ非蟮胤骄迷龀ご蠡曰?ldquo;舍小税保大税”，不积极推行环境?；に爸贫?。此外，一些地方存在的部门保护主义也会对环保部门与税务部门之间合作造成制约。虽然履行法定义务是政府部门的职责，但当合作执法涉及增加本部门人员和资金支出等切身利益时，有的政府部门会表现出“经济人理性”，在相关决策或执法中怠于合作。比如，排污费曾经是环保部门执法的一项重要资金来源，随着环境?；に暗氖凳?，这一资金“补给”链条被切断，一些地方的环保部门为保障执法经费，缺乏配合税务部门执法的意愿。各地排污监测计量水平的差异，税收属地征管模式等，也都在一定程度上影响环保部门与税务部门之间跨地区协作。

三、促进环境?；に爸贫仁凳┑慕ㄒ?/strong>

为增强环境?；に罢鞴苄Ч?，需要在立法、执法、司法和守法层面形成合力，充分考虑维护纳税人权利、提升纳税人应税能力等问题，创新环保部门与税务部门之间协作机制，实现社会福利大化和税收征管成本小化。基于此，可采取以下措施。

１．提升纳税人的应税能力

征税基本上是以经济交易为对象，如果不考虑征税效果，相关制度必然难以实施。对环境?；に傲⒎ǖ耐晟朴悸堑侥伤叭说睦嫘枨?，考虑到污染物减排效果依赖于排污者对制度激励的响应程度。我国《会计法》的修改应当注重环境保护税征管的现实要求，对环境会计作出明确规定，为环境?；に罢鞴芴峁┗峒品矫娴姆芍С?。对企业而言，应充分认识征收环境保护税的时代意义，主动提升自行监测应税污染物的能力，强化会计人员与监测人员之间的协调，将缴纳环境?；に八璩杀灸诨谄笠抵卫硖逑怠；繁２棵庞胨拔癫棵庞Ｕ夏伤叭巳ɡ魑捶üぷ鞯某龇⒌?，将免费为纳税人提供培训服务的法律规定落到实处，通过制度化的培训、宣传和咨询，与企业之间形成互通互信的关系，提高企业的应税意识和能力。税务部门可以同企业进行沟通，探讨企业如何通过合法、合理的税收筹划以获取环境保护税收优惠，从而为企业节省、筹集资金。这对于化解小微企业的资金困难有重要意义。小微企业还可以充分利用《清洁生产促进法》《循环经济促进法》《可再生能源法》等法律的有关规定以及国家对创新创业的优惠政策，争取资金。

２．明确并强化政府的作用

我国环境?；に罢鞴苣Ｊ绞?ldquo;企业申报、税务部门征收、环保部门监测、信息共享”，其中缺乏政府的职责。毋庸置疑，政府在环境保护税征管中发挥着、监督和协调作用，立法修订中对此应有明确规定。中央政府有责任尽快促成各级地方政府信息共享平台的建立，制定全国统一的对环境?；に澳伤吧瓯ㄊ葑柿弦斐＝懈春说南冈蚧蚬娉滩⒂苫繁２棵胖葱?，保障复核程序的可操作性及信息交换的及时性。地方政府应摒弃狭隘的地方利益偏见，正确处理地方经济社会发展与生态环境?；ぶ涞墓叵?，特别应认识到征收环境保护税有利于同时改善环境状况和经济状况。就加强环保部门与税务部门的合作而言，地方政府有必要通过立法建立相应的制度，保障环境?；に靶畔⒐蚕砥教ㄔ诵械淖式鹄丛?，形成政府主导下的环保部门与税务部门之间定期磋商机制。地方政府还要落实《环境?；しā返冢玻刺醯墓娑?，切实采取措施，对纳税人自行监测排污予以资金和政策支持。

３．创新环保部门与税务部门协作模式

只有将税收征管与环保监管有机结合，才能将环境?；に罢鞴艹杀窘抵恋?，达到运用税收杠杆改善生态环境的目的。为此，要构建环保部门与税务部门之间相互培训、交流人员的长效机制，提升综合执法能力。这种机制的构建和运行也有利于我国税收统一垂直管理模式的完善以及省级以下环保监测监察垂直监管模式的发展?；繁２棵庞胨拔癫棵胖浠箍梢栽擞没チ痛笫菁际?，实现环境?；に罢鞴苄畔⒐蚕砥教?、全国排污许可证管理信息平台、全国企业征信体系平台之间的协调整合，以及环境?；に霸赐骋皇侗鹇?、全国统一的排污许可证编码、统一社会信用代码之间的协调整合，以增强执法协同、提高合作效率。我国《环境保护税法》第２３条对税务部门、环保部门及其工作人员违法行为的法律责任缺乏具体规定，这不利于法律的实施。立法修订时有必要明确环境?；に罢鞴苤懈鞑棵挪蛔魑?、违法行为的责任，使执法者形成法律责任预期，从而增强执法协同和执法成效。

４．设定地方决定税额的底线

如果不同省级区域关于环境?；に八岸畹墓娑ㄓ泻艽蟛煌?，就会给纳税人跨地区转移污染、逃避纳税监管留下可乘之机。为防范这种违法行为，可以考虑修改《环境?；に胺ā返冢短醯冢部?，增加规定：环境?；に八岸畹牡髡Φ弊裱肪持柿勘曜己臀廴疚锱欧疟曜?，符合污染物总量控制目标；省级人民代表大会确定和调整应税大气污染物和水污染物的具体税额时，应当从严把握。作此修改的理由是：由于环境?；に澳扇氲胤秸话悴普に?，所以应当对地方的相关立法权予以特别监督和限制；根据《重大行政决策程序暂行条例》（国令２０１９第７１３号，国务院２０１９年４月２０日发布，２０１９年９月１日起施行），设定地方税额的立法属于该条例第２—３条“县级以上地方人民政府重大行政决策的作出和调整程序”；依据《宪法》的有关规定，县级以上地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的预算及其执行情况的报告。因此，县级以上地方各级人民代表大会要切实发挥对本行政区域内环境保护税税额的监督功能。

５．落实信息公开和公众参与制度

“税收法定原则的实质，就是通过民主控制和程序规范来限制课税权的行使范围和方式，进而?；つ伤叭巳ɡ?rdquo;，而信息公开是对环境?；に罢鞴苁敌忻裰骷喽胶统绦蚬娣兜那疤帷Ｕ魇栈肪潮；に安唤鲋苯佑肽伤叭说木美嫦喙?，还与公共环境利益密切相关，相关信息公开是为了让纳税人和公众参与、监督环境污染治理，保障其环境知情权。强调环境?；に罢鞴苤械男畔⒐卜瞎菇ㄋ笆招轮刃蚨蕴岣咚笆胀该鞫鹊囊?。公众有权监督纳税人是否履行缴纳环境?；に暗囊逦瘢伤叭撕凸谟腥喽剿拔癫棵藕突繁２棵攀欠窈戏ǖ亍⒄钡芈男谢肪潮；に罢鞴苤霸?。

６．增强环境保护税收入使用的透明度

可以通过立法对环境保护税的使用设定原则性、义务性或禁止性条款，以化解一些地方对环境?；に笆杖胪吵锸褂盟兄碌暮戏ㄐ灾室?。也可以通过建立以税收为主体的完整的政府收入体系，以及合理、规范、公开的预算制度和科学、严密的审计制度，以规范环境保护税的使用?；箍梢越斡胧皆に阕魑鼋肷缁嶂湫湃蔚闹匾揪叮源嗽銮炕肪潮；に笆杖胧褂玫墓帕Α?/p>

７．发挥独立第三方参与环境?；に罢鞴艿淖饔?/strong>

独立第三方不同于一般公众、纳税人和政府机关，其具有中立性、公正性、专业性等特征。独立第三方参与环境?；に罢鞴艿囊庖逶谟冢夯肪澄侍獾姆⑸蚍浅８丛?，环境?；に敖现渌爸钟懈康淖ㄒ导际跣院妥酆闲?，税收征管中需要遵守不同的技术规程；第三方在排污监测、排放量计算、税务、会计等方面的专业性，使其具有承接环境?；に罢鞴芊竦哪芰?。在具体的环境保护税征管过程中，独立第三方的作用主要表现在：为纳税人或者环保部门提供应税污染物监测服务，为纳税人提供协助纳税申报、解决纳税申报中的困难、化解企业涉及环境?；に暗姆煞缦盏确?。

四、结语

征收环境?；に翱梢允够肪彻膊繁Ｖ翟鲋?，为经济社会发展提供可持续的环境资源。我国《环境?；に胺ā啡诤匣肪撤ㄖ魏退笆辗ㄖ蔚睦砟睿涫凳┥婕爸醒胗氲胤街?、环保部门与税务部门之间、征税机关与纳税人之间、环境?；に坝肫渌爸种涞榷嗖愎叵?。面对环境?；に罢鞴苤谐鱿值奈侍?，需要进一步完善《环境?；に胺ā返认喙胤桑炕肪潮；に暗姆ǘㄐ浴⑽榷ㄐ?、强制性和专业性，强化环保部门与税务部门之间的协作及相关监督。坚持税收法定原则是环境?；に爸贫仁凳┑姆较蛐员Ｕ虾投χ?，有助于构建合理、协调的环境?；に罢鞴芄嬖蛱逑怠?/p>